Правовое регулирование ДПО: нормативная база и изменения 2026
Дополнительное профессиональное образование (ДПО) — это не просто «курсы повышения квалификации» или «профессиональная переподготовка». Это полноценный сектор образовательной системы России, который ежегодно охватывает миллионы слушателей и тысячи организаций. И, как любая сфера, затрагивающая интересы государства, бизнеса и граждан, ДПО имеет разветвлённую систему правового регулирования.
В этой статье мы собрали всё, что нужно знать о нормативной базе ДПО в 2026 году: от базовых законо до последних изменений, от лицензирования до профессиональных стандартов. Вы получите полную картину правового поля, в котором работают организации дополнительного профессионального образования.
Содержание
Что такое ДПО по закону: статья 76 273-ФЗ
Иерархия нормативных актов в сфере ДПО
Лицензирование образовательной деятельности: статья 91 и Постановление № 1490
Порядок организации образовательной деятельности: Приказ Минобрнауки № 266
Профессиональный стандарт педагога дополнительного образования
Требования к программам ДПО
Требования к слушателям ДПО
Особенности правового регулирования медицинского и фармацевтического ДПО
Государственный контроль и надзор в сфере ДПО
Ответственность за нарушения в сфере ДПО
Изменения в законодательстве 2025–2026
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
1. Что такое ДПО по закону: статья 76 273-ФЗ
Фундамент правового регулирования ДПО — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Именно здесь закреплены базовые понятия и принципы.
Определение ДПО
Согласно части 1 статьи 76 273-ФЗ, дополнительное профессиональное образование направлено на:
«удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды».
Простыми словами: ДПО — это образование для взрослых, которое помогает оставаться востребованным специалистом, осваивать новые компетенции и адаптироваться к изменениям на рынке труда.
Формы ДПО
Часть 2 статьи 76 устанавливает, что ДПО осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ двух типов:
Программы повышения квалификации — направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программы профессиональной переподготовки — направлены на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Кто может учиться
Часть 3 статьи 76 определяет круг лиц, допускаемых к освоению дополнительных профессиональных программ:
лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Содержание программ
Часть 6 статьи 76 устанавливает важный принцип: содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утверждённой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законом. Это означает, что организации ДПО обладают значительной свободой в формировании содержания обучения.
2. Иерархия нормативных актов в сфере ДПО
Правовое регулирование ДПО строится по иерархическому принципу. Вот полная структура:
Уровень 1: Федеральные законы
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»— базовый закон, определяющий концептуальные основы ДПО.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — устанавливает общие правила лицензирования, включая образовательную деятельность.
Трудовой кодекс РФ — регулирует право работников на дополнительное профессиональное образование (статья 197 ТК РФ).
Уровень 2: Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 — утверждает Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 291 — утверждает Положение о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и ДПО отдельных категорий граждан.
Постановление Правительства РФ от 27.01.2026 № 52 — вносит изменения в Положение о лицензировании.
Уровень 3: Приказы федеральных органов власти
Приказ Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266 — утверждает Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 652н — утверждает профессиональный стандарт «Педагог дополнительного образования детей и взрослых».
Уровень 4: Локальные нормативные акты организаций
Образовательные организации разрабатывают и утверждают собственные локальные акты: образовательные программы, положения о приёме, об аттестации, о порядке выдачи документов и т.д.
3. Лицензирование образовательной деятельности: статья 91 и Постановление № 1490
Лицензирование — ключевой элемент правового регулирования ДПО. Без лицензии организация не имеет права вести образовательную деятельность.
Статья 91 273-ФЗ: базовые положения
Часть 1 статьи 91 устанавливает, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.
Лицензирование осуществляется:
по видам образования;
по уровням образования;
по профессиям, специальностям, направлениям подготовки;
по подвидам дополнительного образования;
по областям и видам профессиональной деятельности.
Часть 2 статьи 91 определяет соискателей лицензии:
образовательные организации;
организации, осуществляющие обучение;
индивидуальные предприниматели (за исключением тех, кто осуществляет образовательную деятельность непосредственно).
Постановление № 1490: Положение о лицензировании
Базовый подзаконный акт — Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Изначально постановление действовало до 1 сентября 2026 года. Однако Постановлением Правительства РФ от 27.01.2026 № 52 срок его действия продлён до 1 сентября 2032 года.
Особенности лицензирования ДПО
С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения в статье 91 273-ФЗ (Федеральные законы от 28.02.2025 № 28-ФЗ и от 17.11.2025 № 424-ФЗ).
Для ДПО установлены особые правила лицензирования:
лицензирование осуществляется по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы;
для медицинского и фармацевтического ДПО — по видам программам, уровням квалификации и специальностям.
4. Порядок организации образовательной деятельности: Приказ Минобрнауки № 266
С 1 сентября 2025 года вступил в силу Приказ Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266, утверждающий Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
Этот документ заменил устаревший Приказ Минобрнауки № 499 от 01.07.2013. Срок действия нового Порядка — до 1 сентября 2031 года.
Ключевые положения Приказа № 266
Обязательность. Порядок является обязательным для:
организаций дополнительного профессионального образования;
образовательных организаций высшего образования;
профессиональных образовательных организаций;
организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица).
Приём на обучение. Приём на обучение по дополнительным профессиональным программам проводится на условиях, определённых локальными нормативными актами организации.
Допуск к программам. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие такое образование.
Объём программ. Программа повышения квалификации может быть рассчитана на различный срок, в том числе на 72 часа или иной.
5. Профессиональный стандарт педагога дополнительного образования
Преподаватели, работающие в системе ДПО, должны соответствовать профессиональному стандарту «Педагог дополнительного образования детей и взрослых».
Основные параметры
Документ утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты от 22.09.2021 № 652н. Он действует с 2022 года и останется действительным до 1 сентября 2028 года.
Ключевые коды для специалиста:
Код вида профессиональной деятельности: 01.003.
Группа занятий по ОКЗ: 2351 (для работников, специализирующихся на методике обучения) и 2357 (для преподающих по программам дополнительного обучения).
ОКВЭД: 85.41 («Образование дополнительное детей и взрослых»).
Трудовые функции педагога
Основная трудовая функция — организация деятельности обучающихся, направленной на освоение дополнительной общеобразовательной программы. Это включает:
разработку и реализацию образовательных программ;
проведение учебных занятий;
оценку результатов освоения программ;
взаимодействие с родителями (законными представителями) обучающихся.
Изменения в профстандарте
В 2026 году ожидается обновление профессионального стандарта. Новый проект приказа Минтруда предполагает, что он вступит в силу с 1 марта 2026 года и будет действовать до 1 марта 2032 года.
6. Требования к программам ДПО
Программы ДПО — центральный элемент образовательного процесса. Их разработка и реализация регулируются несколькими уровнями нормативных актов.
Основные требования
Программы ДПО разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. При их разработке учитываются:
потребности лица или организации, по инициативе которых осуществляется обучение;
профессиональные стандарты (при наличии);
квалификационные требования.
Типовые программы
Для отдельных сфер закон предусматривает утверждение типовых дополнительных профессиональных программ. Их утверждают:
Минтранс — в области международных автомобильных перевозок и организации дорожного движения;
уполномоченный орган — в области кадастровой деятельности;
уполномоченный орган по промышленной безопасности — в области промышленной безопасности;
Минтруд — в области противодействия коррупции.
Особенности для медицинского и фармацевтического ДПО
С 1 марта 2026 года Минздрав получил право на разработку и утверждение типовых программ ДПО в области охраны здоровья и фармацевтической деятельности. Образовательные организации обязаны перейти на типовые программы вместо примерных.
7. Требования к слушателям ДПО
Правовое регулирование ДПО устанавливает чёткие требования к тем, кто может обучаться по программам дополнительного профессионального образования.
Базовые требования
Согласно статье 76 273-ФЗ, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Это означает, что для поступления на программу ДПО необходимо иметь (или получать) диплом о среднем профессиональном или высшем образовании.
Трудовые права работников на ДПО
Согласно статье 197 Трудового кодекса РФ, работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Право работников на дополнительное профессиональное образование реализуется путём заключения договора между работником и работодателем.
Изменения 2025 года для педагогов
Федеральным законом от 21.04.2025 № 86-ФЗ внесены изменения в статью 47 273-ФЗ. Согласно нововведениям:
дополнительное профессиональное образование педагогических работников по направлению работодателя осуществляется по программам повышения квалификации по профилю педагогической деятельности или по программам профессиональной переподготовки для приобретения новой квалификации;
для лиц, не являющихся педагогическими работниками, в целях занятия ими педагогической деятельностью также предусмотрено ДПО.
8. Особенности правового регулирования медицинского и фармацевтического ДПО
Медицинское и фармацевтическое ДПО регулируется отдельными нормативными актами в связи с повышенными требованиями к квалификации специалистов в этих сферах.
Основные изменения 2026 года
С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 28.02.2025 № 28-ФЗ, который внёс существенные изменения в лицензирование образовательной деятельности в сфере ДПО для медицинских и фармацевтических специалистов.
Ключевые изменения:
Минздрав получил право на разработку и утверждение типовых программ ДПО в области охраны здоровья и фармацевтической деятельности.
Образовательные организации обязаны получать лицензии и перейти на типовые программы вместо примерных.
Заключение Росздравнадзора
Действующие учреждения обязаны получить заключение Росздравнадзора о соответствиикадрового и материально-технического обеспечения до 1 сентября 2026 года.
Проверка предусматривает:
проверку кадрового обеспечения;
проверку материально-технического обеспечения образовательной деятельности;
особое внимание уделяется практической подготовке обучающихся.
В случае отсутствия заключения лицензии на образовательную деятельность могут быть приостановлены.
9. Государственный контроль и надзор в сфере ДПО
Государственный контроль в сфере ДПО осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Органы контроля
Рособрнадзор — на федеральном уровне.
Органы исполнительной власти субъектов РФ — на региональном уровне.
Прокуратура — при выявлении нарушений.
Перечень обязательных требований
Минпросвещения России 7 ноября 2025 года утвердило изменения в перечень нормативных правовых актов в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, содержащих обязательные требования.
В перечень включены акты, содержащие требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в рамках федерального государственного контроля в сфере образования.
Категории риска
Контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Организации распределяются по категориям риска, от которых зависит периодичность проверок.
10. Ответственность за нарушения в сфере ДПО
Нарушения в сфере ДПО влекут серьёзные правовые последствия.
Административная ответственность
Осуществление образовательной деятельности без лицензии влечёт ответственность по статье 14.1 КоАП РФ:
для должностных лиц и ИП — от 4 000 до 5 000 рублей;
для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.
Нарушение требований к организации образовательной деятельности может повлечь ответственность по статье 19.30 КоАП РФ.
Приостановление и аннулирование лицензии
Лицензия может быть приостановлена при выявлении нарушений (на срок до 6 месяцев) или аннулирована по решению суда.
С 1 сентября 2025 года лицензия аннулируется при включении лицензиата в реестр иностранных агентов.
11. Изменения в законодательстве 2025–2026
В 2025–2026 годах произошёл целый ряд изменений, которые существенно обновили правовое регулирование ДПО. Вот ключевые из них:
Продление срока действия Положения о лицензировании. Постановлением Правительства № 52 от 27 января 2026 года продлён срок действия Положения о лицензировании (Постановление № 1490) до 1 сентября 2032 года. Изменение вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Новый Порядок организации образовательной деятельности по ДПО. Приказом Минобрнауки № 266 от 24 марта 2025 года утверждён новый порядок, который вступил в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года.
Изменения в лицензировании медицинского и фармацевтического ДПО. Федеральным законом № 28-ФЗ от 28 февраля 2025 года внесены изменения, вступившие в силу с 1 марта 2026 года.
Обновление статьи 91 273-ФЗ. Статья 91 изменена Федеральными законами № 28-ФЗ от 28.02.2025 и № 424-ФЗ от 17.11.2025, изменения вступили в силу с 1 марта 2026 года.
Изменения в статье 47 273-ФЗ (ДПО педагогов). Федеральным законом № 86-ФЗ от 21 апреля 2025 года внесены изменения, вступившие в силу в 2025 году.
Новое Положение о реализации мероприятий по ДПО отдельных категорий граждан.Постановлением Правительства № 291 от 7 марта 2025 года утверждены новые правила.
Новый профессиональный стандарт педагога ДО (проект). Ожидается вступление в силу с 1 марта 2026 года, действие до 1 марта 2032 года.
Обновление перечня обязательных требований. Утверждено Минпросвещения 7 ноября 2025 года.
12. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1: Какие нормативные акты регулируют дополнительное профессиональное образование?
Ответ: Основу правового регулирования ДПО составляют: Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 76), Постановление Правительства № 1490 о лицензировании, Приказ Минобрнауки № 266 об организации образовательной деятельности, а также профессиональные стандарты и отраслевые нормативные акты.
Вопрос 2: Нужна ли лицензия для ведения ДПО?
Ответ: Да, образовательная деятельность по программам ДПО подлежит обязательному лицензированию в соответствии со статьёй 91 273-ФЗ и Постановлением Правительства № 1490. Исключение — индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно (лично).
Вопрос 3: Что изменилось в правовом регулировании ДПО в 2026 году?
Ответ: В 2026 году произошло несколько ключевых изменений: продлён срок действия Положения о лицензировании до 1 сентября 2032 года; вступили в силу изменения в лицензировании медицинского и фармацевтического ДПО (Федеральный закон № 28-ФЗ); сокращены сроки рассмотрения заявлений о лицензировании; для медицинского ДПО введено обязательное заключение Росздравнадзора.
Вопрос 4: Какие требования предъявляются к программам ДПО?
Ответ: Программы ДПО разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учётом потребностей обучающихся и профессиональных стандартов. Для отдельных сфер утверждаются типовые программы. Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки должны иметь чёткую структуру: учебный план, календарный график, рабочие программы, оценочные материалы.
Вопрос 5: Кто может обучаться по программам ДПО?
Ответ: К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие такое образование. Работники имеют право на ДПО по договору с работодателем (статья 197 ТК РФ).
Вопрос 6: Какие изменения произошли в медицинском и фармацевтическом ДПО?
Ответ: С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон № 28-ФЗ, согласно которому Минздрав получил право на разработку типовых программ ДПО в области охраны здоровья и фармацевтической деятельности. Образовательные организации обязаны перейти на типовые программы и получить заключение Росздравнадзора о соответствии до 1 сентября 2026 года.
Вопрос 7: Что грозит за нарушение законодательства о ДПО?
Ответ: За осуществление образовательной деятельности без лицензии — административная ответственность по статье 14.1 КоАП РФ (штрафы для юрлиц до 50 000 рублей). За нарушения требований к организации образовательной деятельности — ответственность по статье 19.30 КоАП РФ. В особо тяжких случаях возможна приостановка деятельности или аннулирование лицензии.
Правовое регулирование ДПО в 2026 году — это динамично развивающаяся система. Государство последовательно ужесточает требования к лицензированию, особенно в медицинской и фармацевтической сферах, одновременно упрощая отдельные процедуры (сокращение сроков рассмотрения заявлений, отмена госпошлины). Для организаций ДПО это означает необходимость постоянного мониторинга изменений и своевременной адаптации к новым требованиям. В условиях постоянных обновлений законодательства профессиональное сопровождение и юридическая экспертиза становятся не просто желательными, а необходимыми для устойчивой и законной работы в сфере дополнительного профессионального образования.