Рособрнадзор: что это за орган, чем занимается и как контролирует образование

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки — один из ключевых органов исполнительной власти, от работы которого напрямую зависит качество образования в стране. Именно Рособрнадзор определяет, какие школы, колледжи и вузы имеют право вести образовательную деятельность, как проходят ЕГЭ и ОГЭ, и что делать, если качество обучения вызывает сомнения. В этой статье мы подробно разберём, что такое Рособрнадзор, чем он занимается, какие у него полномочия и как он взаимодействует с образовательными организациями и гражданами.

Содержание

Что такое Рособрнадзор: статус и история создания
Правовая основа деятельности Рособрнадзора
Основные функции и полномочия Рособрнадзора
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования
Полномочия в сфере государственной итоговой аттестации (ГИА)
Лицензирование и государственная аккредитация
Структура Рособрнадзора
Взаимодействие с регионами и подведомственные организации
Изменения в полномочиях Рособрнадзора в 2025–2026 годах
Часто задаваемые вопросы (FAQ)

1. Что такое Рособрнадзор: статус и история создания

Рособрнадзор (полное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Служба была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В результате реформы Рособрнадзору были переданы функции по контролю и надзору упразднённого Министерства образования Российской Федерации, а также функции по контролю и надзору в сфере науки упразднённого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Таким образом, Рособрнадзор стал правопреемником контрольных и надзорных функций сразу двух ведомств, что определило его ключевую роль в системе государственного управления образованием. Служба не является учредителем образовательных организаций и не имеет в своей структуре территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

2. Правовая основа деятельности Рособрнадзора

Деятельность Рособрнадзора регулируется несколькими ключевыми нормативными правовыми актами:

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки — основной документ, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 885. Положение определяет статус, функции, полномочия и порядок организации деятельности службы. За время своего действия Положение неоднократно изменялось и дополнялось — последние изменения внесены постановлениями Правительства от 7 марта 2025 г. № 273 и от 23 октября 2025 г. № 1634.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — базовый закон, который устанавливает правовые основы функционирования системы образования и определяет место Рособрнадзора в этой системе.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — регулирует порядок осуществления контрольной деятельности, в том числе Рособрнадзором.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 — утверждает Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования.

Кроме того, Рособрнадзор издаёт собственные приказы, которые регламентируют различные аспекты его деятельности. Например, Приказ Рособрнадзора от 25.12.2024 № 2505 утверждает План деятельности Службы на 2025 год, а Приказ от 13.12.2021 № 1605 (в редакции от 01.04.2025) утверждает положения о структурных подразделениях.

3. Основные функции и полномочия Рособрнадзора

Рособрнадзор осуществляет широкий спектр функций, которые можно разделить на несколько ключевых направлений:

Контроль и надзор в сфере образования

Это основное направление деятельности службы. Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя три вида контроля:

Контроль в сфере образования — надзор за соблюдением образовательными организациями требований законодательства.
Контроль защиты детей от информации, которая может нанести вред их здоровью и развитию — проверка соответствия образовательных ресурсов требованиям информационной безопасности.
Контроль за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ — это направление особенно актуально в связи с тестированием иностранных граждан для обучения в российских образовательных организациях, которое началось с 1 апреля 2025 года.

Лицензирование образовательной деятельности

Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности, подтверждая, что организация соответствует всем установленным государством требованиям для ведения образовательного процесса.

Государственная аккредитация

Служба проводит государственную аккредитацию образовательной деятельности, которая подтверждает соответствие качества образования федеральным государственным образовательным стандартам.

Контроль качества образования

Рособрнадзор оценивает качество подготовки обучающихся и соответствие содержания и качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам.

Подтверждение документов об образовании

В полномочия службы входит подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об учёных степенях и учёных званиях.

Организация и проведение государственной итоговой аттестации

Рособрнадзор играет ключевую роль в организации и проведении ЕГЭ, ОГЭ и итогового собеседования по русскому языку.

4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования

Одна из главных задач Рособрнадзора — осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования (ФГКН в сфере образования).

Кто подлежит контролю

ФГКН в сфере образования осуществляется в отношении:

российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования;
российских федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоёмкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;
иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Риск-ориентированный подход

Рособрнадзор применяет риск-ориентированный подход при осуществлении контроля. Это означает, что образовательные организации распределяются по категориям риска причинения вреда охраняемым законом ценностям:

высокого риска;
среднего риска;
низкого риска.

Категория риска определяется на основе сопоставления характеристик деятельности организации с установленными критериями и влияет на частоту и особенности проведения проверок.

Как отметил руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев, контроль теперь ориентирован на риски и включает 17 индикаторов риска. Проверки проводятся только тогда, когда срабатывают эти индикаторы.

Важно: цель работы Рособрнадзора — не наказание, а проведение профилактических мероприятий и предотвращение повторных нарушений. «Контроль и надзор мы рассматриваем не как механизм для наказания, а как возможность для организаций не допускать нарушения, а при случае их выявления даём возможность для устранения недостатков», — подчеркнул руководитель службы.

5. Полномочия в сфере государственной итоговой аттестации (ГИА)

Рособрнадзор играет центральную роль в организации и проведении государственной итоговой аттестации. В рамках ГИА по образовательным программам основного общего образования (ГИА-9) служба:

устанавливает порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (КИМ);
организует разработку КИМ для проведения ГИА и критериев оценивания экзаменационных работ;
направляет рекомендации по определению минимального количества первичных баллов, подтверждающих освоение образовательных программ;
устанавливает порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении ГИА;
организует формирование и ведение федеральной информационной системы обеспечения проведения ГИА;
осуществляет методическое обеспечение проведения ГИА;
совместно с учредителями обеспечивает проведение ГИА за пределами территории Российской Федерации;
создаёт ГЭК, предметные и апелляционную комиссии для проведения ГИА за пределами РФ;
утверждает председателей ГЭК субъектов Российской Федерации.

В рамках организации и проведения итогового собеседования по русскому языкуРособрнадзор организует разработку текстов, тем и заданий, осуществляет методическое обеспечение и определяет дополнительные даты проведения собеседования.

6. Лицензирование и государственная аккредитация

Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности — выдачу специального разрешения на ведение образовательной деятельности. Лицензия подтверждает, что организация соответствует всем установленным требованиям: наличию помещений, оборудования, образовательных программ и квалифицированных педагогов.

Также служба проводит государственную аккредитацию образовательной деятельности — процедуру официального признания качества образования в организации соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам.

Как отметил руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев, за последние годы сроки получения лицензий и аккредитаций для образовательных организаций значительно сократились. «Ушли в прошлое моменты, когда процесс был долгим и непрозрачным, предоставлялись тонны бумаг, и фактически жизнь в образовательной организации замирала на год».

7. Структура Рособрнадзора

Структура Рособрнадзора включает несколько управлений, каждое из которых отвечает за своё направление деятельности:

Управление правовой работы, государственной службы и кадров — обеспечивает правовое сопровождение деятельности и кадровую политику;
Управление делами, организации закупок и бюджетного процесса — отвечает за финансовое и организационное обеспечение;
Управление организации и проведения государственной итоговой аттестации — курирует проведение ЕГЭ, ОГЭ и других форм аттестации;
Управление оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации — оценивает качество образования и контролирует региональные органы власти;
Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность — непосредственно осуществляет контрольные функции в отношении образовательных организаций;
Управление государственных услуг и цифровой трансформации — занимается цифровизацией государственных услуг в сфере образования.

Руководство Рособрнадзором осуществляет руководитель, назначаемый Правительством Российской Федерации. С 2021 года эту должность занимает Анзор Ахмедович Музаев.

8. Взаимодействие с регионами и подведомственные организации

Рособрнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Важная особенность: Рособрнадзор не имеет территориальных органов в субъектах Российской Федерации и не является учредителем образовательных организаций. Это означает, что контрольные функции в регионах реализуются через взаимодействие с региональными органами управления образованием и через выездные проверки.

При этом на региональном уровне проводится лицензирование, государственная аккредитация и контроль качества образования в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, общего образования. Рособрнадзор же координирует эту работу и осуществляет надзор за реализацией переданных субъектам РФ полномочий.

В ведении Рособрнадзора находятся несколько подведомственных организаций, которые обеспечивают его деятельность.

9. Изменения в полномочиях Рособрнадзора в 2025–2026 годах

В 2025–2026 годах произошло несколько важных изменений в полномочиях Рособрнадзора, которые напрямую затрагивают образовательные организации и соискателей лицензий.

Новые полномочия с 1 апреля 2025 года

С 1 апреля 2025 года на Рособрнадзор возлагается определение минимального количества баллов, подтверждающих успешное прохождение иностранными гражданами и лицами без гражданства тестирования, а также методическое обеспечение проведения данного тестирования.

Также в перечень новых полномочий входит организация разработки диагностических материалов и критериев оценивания знания русского языка, достаточного для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Приоритеты проверок в 2026 году

В рамках проведения плановых проверок в 2026 году Рособрнадзор уделит особое внимание вопросам организации мероприятий по исполнению положений закона об образовании в части бюрократической нагрузки на образовательные организации и их педагогических работников.

Изменение структуры официальных сайтов образовательных организаций

Рособрнадзор законодательно наделён полномочиями устанавливать требования к структуре официального сайта образовательной организации и формату представления информации. С 1 сентября 2024 года применяются новые требования, согласно которым сайт образовательной организации должен содержать 13–14 обязательных подразделов.

10. Часто задаваемые вопросы (SEO-FAQ)

Вопрос 1: Что такое Рособрнадзор и какие задачи он решает?

Ответ: Рособрнадзор — это Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Основные задачи службы: лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация, контроль качества образования, организация и проведение государственной итоговой аттестации (ЕГЭ, ОГЭ), а также надзор за соблюдением образовательными организациями требований законодательства.

Вопрос 2: Какие виды контроля осуществляет Рособрнадзор?

Ответ: Рособрнадзор осуществляет три вида федерального государственного контроля: в сфере образования, защиты детей от информации, которая может нанести вред их здоровью и развитию, а также за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Вопрос 3: Как Рособрнадзор проверяет образовательные организации?

Ответ: Проверки осуществляются с применением риск-ориентированного подхода. Образовательные организации распределяются по категориям риска (высокий, средний, низкий), что определяет частоту проверок. Контроль включает 17 индикаторов риска, и проверки проводятся только тогда, когда эти индикаторы срабатывают. Основной акцент делается на профилактику, а не на наказание.

Вопрос 4: Какие новые полномочия получил Рособрнадзор в 2025 году?

Ответ: С 1 апреля 2025 года Рособрнадзор получил полномочия по определению минимального количества баллов для успешного прохождения тестирования иностранными гражданами, а также методическое обеспечение этого тестирования. Кроме того, в полномочия службы включена организация разработки диагностических материалов и критериев оценивания знания русского языка для иностранных граждан.

Вопрос 5: Кто руководит Рособрнадзором?

Ответ: Руководителем Рособрнадзора является Анзор Ахмедович Музаев. Он назначен на эту должность Правительством Российской Федерации и осуществляет общее руководство деятельностью службы.

Вопрос 6: Имеет ли Рособрнадзор территориальные органы в регионах?

Ответ: Нет, Рособрнадзор не имеет территориальных органов в субъектах Российской Федерации. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. Контрольные функции в регионах реализуются через взаимодействие с региональными органами управления образованием и выездные проверки.

Рособрнадзор: что за орган, чем занимается и как контролирует образование в России